摘要：就如何发展内地城市经济，促进国民经济稳定协调发展，缩小地区东西部发展差距提出自己的一点看法和建议。

关键词：发展环境  中小企业   放水养鱼   创新创业   振兴金华

金华市民在内心深处非常羡慕义乌的令人眼花缭乱的繁荣和无穷无尽的民间发展潜力，金华也一直想成为浙中工业中心城市，市委、市政府也竭力推出企业服务年和项目推进年，也希望整合地方的工业布局。随着建设用地指标控紧，工业用地费用飞涨，金华的工业发展空间被挤压，金华本级整体应该如何发展才能实现义乌市那样的腾飞是值得行政管理者深思的。

金华不如江苏省的苏州、昆山、浙江的杭州、宁波那样拥有得天独厚的地域环境优势和大上海大发展的天时，外来优秀人才集聚的人和。这里没有世界500强企业的投资，没有国家级开发区存在的条件和人才优势，资源贫乏让我们失去对大型企业投资的吸引力。我们羡慕国家级开发区一个企业产值超过我们整个开发区的产值总和的事实，我们也想引进大型企业，并对入园企业的规模和投资额进行控制。其实我们这样做是值得商榷的，我们与其去羡慕别人，不如为自己量身定做一些合适的招商条件和服务措施。下面以浙江金东经济开发区为例展开叙述。

有一个惊人的事实，义乌市佛堂镇开发区作为一个镇级开发区的产值和利税都超过浙江金东经济开发区。他们没有象我们这样倾金华之力开发建设管理的庞大队伍，没有那么多兴师动众的行政条件，但事实告诉我们他们确实超过了我们。这不正说明义乌管理方式的成功吗？义乌市经济活力之强也不正反衬我们金华经济发展思路、行政管理模式的落伍吗？

义乌国际小商品市场作为国际小商品集散地，拥有无可比拟的发展优势，它的辐射效应已经让东阳、浦江受益非浅，而且这种辐射还在不断加强。浙江金东经济开发区和孝顺全国小城镇经济综合开发示范镇的很大一部分企业，说到底是为义乌国际小商品市场配套而存在。市场信息千变万化，中小企业可以更快更好地调整自己的产品去适应市场的风云际会。我们如果好高鹜远片面追求大型企业的投资，那么我们可能将失去义乌市场的依托，我们将成为一个毫无特色的工业区。这是因为市场是企业的生命线，不考虑地区特点，不考虑市场的出路，在我们这个没有地理、资源、人才优势的地区发展大型企业，说到底将是四面碰壁。虽然我们早就知道，用地指标紧张，土地资源珍贵，能招到大型企业可以提高我们地区的品位和档次，但任何面子都没有促进经济发展的根本需要来得重要。外来大型企业固然可以让我们在短时间内实现工业产值和税收的明显增长，他们的到来也可以给我们带来管理经验、技术人才的聚集和品牌效应的迅速提升。但由于地区对人才的吸引力不足，大型企业本身一般只把这里的企业当作生产车间，无法全面融入当地经济循环；另一方面特别是世界五百强企业以利润最大化为目的，核心技术决不肯轻易转让给我们的民族企业，不能给当地的企业带来技术革新。我们只能自己发展、创新，不能被外资控制。地方小企业虽然看起来不起眼，但由于它扎根地方，与地方经济有着千丝万缕的亲缘和血缘关系，与地方同命运，共发展，容易与亲友结团发展，与地方经济共循环，对地方的经济发展贡献更显著，在地方政府的互动下可以迅速壮大。这也是义乌为什么能够在没有外来大型企业投资，却在几十年内创造出梦娜等一批大型企业的原因。这在国际也是有先例可以遵循的。二战后德国、日本的经济因战争赔款负担庞大，百废待兴，一切从“0”开始。他们着重发展中小企业，短短几十年重新站了起来，重新超越战胜他们的英、法等老牌资本主义强国。它们靠的正是不计其数的中小企业支撑起来的。而国内的义乌能在短短几十年之内，抓住国家放松对私营经济发展的限制的契机，迅速积累如此庞大的民间资本，也正是不重视短期政绩，注重实效，年复一年坚持同一发展方向积累起来的。因此，我们应该积极引进大企业投资的同时，坚持参照温州地块、神州地块的发展模式，把工业区块的土地分割成小块的工业用地向市场公开拍卖，让企业有地可用，有利可图，让投资者在我地形成一种淘金的向往，让开发区走出资金困境，让急需投资的短线项目及早集聚。我们要让入园的中小企业全面融入当地，要发扬蚂蚁搬大象的精神，切实依靠我们暂且弱小但数量庞大的私人创业热情和力量，来共同完成金华振兴大业。小看中小型企业的投资，到头来吃亏的是整个地区全体民众的切身利益。

目前，浙江金东经济开发区大部分企业遇到发展中的不少困难，而存在这个困难的共同点说到底是行政环境不适应和配套措施不到位，导致人的生存、发展的生活空间不适应，造成企业招不到人才，培养不了人才，留不住人才等因素恶性循环的结果，致使投资者得不到效益回报的硕果；从而导致开发进程受阻；部分土地抛荒和工程烂尾又直接损害了地方的利益，进而加大了下一步开发的难度，进而导致社会经济难以繁荣，这就是我们的症结所在。水至清则无鱼，人至察则无徒。任何事情走极端就没有存在的可能，就象军人不可能一直正步走一样。开发区没有一个成熟的市区做依托，只有厂房没有商店，只有劳动场所没有后代培养基地，只有办公楼没有公园，只有工作没有娱乐，只有生产没有消费，每天就那几样菜，连吃顿好的、睡得舒适点都得奔波到几十公里之外，叫工人如何生活？让企业怎么招工？开发区政府本身无法解决这个事情，又不准企业设法自救，这可真不是我们共产党人的风格。我们应该就开发区本身的规划验收、土地管理、建设工程管理等政府管理机制提出自己的办法，因陋就简，因地制宜，否则将制约开发区的发展。我们别看只是一点点的管理上的罚款，对于很多企业来说都是生死存亡的重要考验，直接伤害到企业投资发展的信心和决心，直接影响到我们全面的招商和发展。开发区的管理如果继续对企业脱离现实性的教条式管理，等于宣告开发区不想发展了。我们知道金东经济开发区的先天不足就是没有一个成熟的城区作依托，加之后天行政执法的轮番检查，就是想依托义乌市也由于金华与义乌的行政管理理念的差异而貌合神离。如果理念上因素导致我们最后开发失败，那将是我们金华人民的悲哀，政府的悲哀。中国经济竞争力在世界上的排名实在难以恭维，人均经济实力更是惨不忍睹，为了保证国家的稳定和执政党的长治久安，我们必须保证经济实力长期迅速增强。经济实力的增强不能靠等、靠、要。我们必须自主创新改革，必须依靠自己的力量尽快完成经济的腾飞。在全国经济高速发展的今天，金华可是不进则退哦。

有人说，企业在这里投资，随着土地增值，他们得到了高额回报，向他们征税、收费天经地义。没错，企业名义资产是增加了，但对于企业本身来说，最急迫的也是最根本的增加部分即利润的增加根本还未出现。利润是企业的生命，也是社会发展的根本动力。就象房价涨了对先期买过房的人来说是赚到了，但生活还得靠工资收入。对于企业来说，土地升值只是通货膨胀的一种，只是加大了后来者的入园门槛，对整体经济的发展，企业竞争力的提升并没有任何好处，对开发进程也是没有多大帮助的。政府应深刻意识到企业的利益其实就是政府、地方的长远、根本利益所在，企业的困难是政府最大的难题，我们应该加速园区环境和配套设施的规划和建设，为私企员工打造一个温馨的家园，让外来人口进得来，留得住，发展得好。对于社会的管理，我们应对管理范围内的企业建设进行定期巡查和走访。我们到企业里去，为企业设身处地考虑，在少处罚甚至不处罚的条件下让企业心甘情愿服从规划管理。我们必须牢记，企业是我们社会的造血细胞，企业的生存状况很大程度上决定了我们社会的发展状况。

在国际上有这样的惯例：企业困难时期，政府通常通过政府采购，退税等措施进行全力扶持。即使目前开发区自身经济困难做不到，也要尽可能给企业节省开支，提高企业存活率。税收对于政府来说的确是生存之本，但为了长远的税收利益，政府在企业发展极其困难的时期，应宽大为怀，尽可能藏利于企业，放水养鱼，让企业能在最宽松的环境下获得最充分的发展。客观现实中，私企企业主每天工作时间一般都超过15个小时，甚至没有节假日的概念，工作时间是政府部门的2~3倍，资金在他们手上，利用效率至少是政府的2~3倍，这其实就是义乌发展如此迅猛的深层次原因。同时根据生产力决定生产关系，生产关系必须适应生产力发展需要的原理，我们国家长远的发展方向必将是降低企业税负，藏富于民。企业发展了，地方就有活力了，长远税收就有保障了，同时土地价值上升了，市场活跃了，将来政府想做什么都不在话下。具体操作上，政府应该允许甚至鼓励企业合法避税，减少查税和审计次数，尽可能不去打扰企业的运营，降低企业接待的人力、财力成本。当然，这样就当前的领导来说，可能没有多少政绩可言，但从长远发展而言，我们走在国家社会发展的前头，牺牲的是短暂的局部的利益，得到的将是整个未来，这是完全值得的。

面对企业开发建设和土地规划利用中的实际问题，我们应该如何解决呢？按照国际惯例，在国有土地利用规划上，每个开发地块具有一定的利用兼容性并作出了相应的规定，我们国内尚无此类规定，只能在实践中摸索。就工业区块而言，事先出让土地时没有考虑到商业、服务业，而事后现实中发现缺乏必不可少的简单基本配套的解决办法应该交给市场去解决。这里有个很著名的现实例子：有个设计师在设计一个院子的内部道路网时，不知道该如何布置道路的宽度和走向，向一位资深设计师请教。资深设计师让他把整个院子全部种上草，并告诉他一年之后再做这个路网。一年后，院子里因为来往人们的走动的频繁程度和走的人数不同，形成了自然的一条条宽窄不一，走向自然的道路网。于是，在这个基础上设计师设计出了一个近乎完美的庭院景观。这就是事后监管在现实中的运用的典型例子。我们须明确告知企业，我们允许并鼓励企业改变部分建筑的使用性质来弥补事先规划和政策的缺陷，但必须进行备案，因为我们必须保证社会的公平和投资者的合法利益。在确实改变了部分建筑的使用性质一两年相对稳定后，我们将收取改变性质部分的地租差额，即补交商业用地与工业用地之间的差额,并为企业补办商住性质的房地产权证，为企业进一步融资提供便利。这种事后监管行为根据行政许可法规定是可以不需要进行任何行政许可审批的。这是和谐发展的需要，不但保证社会各方面利益的需要，而且保证土地这个最宝贵的资源的有效和充分的利用，也是企业完全可以接受的，是符合生产力发展的根本要求，是我们义不容辞的责任。我们把使用性质改变监管职能转移给相关职能部门完成，同时在行政管理上，我们需要加强执法部门的执法者执法为民的理念及业务水平，让他们切实承担与自身职务相应的责任。我们让给企业一点主动权，定能激发企业发展的主观能动性。不管任何政府部门，都必须围绕经济发展这个主题，为这个主题服务，不得脱离这个主题，是切实实现政府服务型功能，改变政府行政职能的现实途径。

企业主观能动性的充分发挥，可以共同创造良好的发展环境，可以解决企业招工难的问题，正常发挥企业招到人才、留住人才、培育人才、发挥人才作用的正常功能，进而尽快实现工业产值、利润扩张的目标。也只有工业产值和利润率的提高，才能真正实现地区活力的质的提升和飞跃，同时有了足够的外来务工人员之后，将给地区带来大量的新的商机。才能促进第三产业的产生、发展和壮大，促进区域经济的良性循环。

政府除了应该对企业适当进行无为而治，同时还必须把有限的行政资源进一步的优化，分流富余人员，精兵简政，杜绝不同部门职能重叠，利用更少的人手，完成更多的行之有效的监管和处理。由于行政管理人员需要有较强的处事能力和良好的处世心态，需要在日常工作中对政府工作人员进行优胜劣汰，以保证政府部门高效、廉洁运行。加强对政府工作人员的管理和监督，给每个政府工作人员以一定的压力，可以促使政府工作岗位不成为权力交易的筹码，有利于从根本上改变政府机关的精神面貌和提高政府机关的责任感和使命感。如此开源节流，强化自身建设的政府必将得到民众和企业的拥护，有利于改进政企关系，党群关系，也有利于取信于民，提高机关效能。

综上所述，现在需要我们立即着手去完成的事，不是建设公园，不是催促企业完成“三率”，而是改变政府的职能，加强服务，减少甚至杜绝罚款，创新创业，帮助企业解决需要政府解决的困难和问题，建设服务型政府，实现社会转型，促使企业尽快步入发展轨道，实现义乌繁荣快速向西挺进。只有营造优质的行政环境，才能带来良好的发展环境，才能创造繁荣的奇迹。这就是金华发展的动力之源。

浙江素有敢为天下先的优良传统，这个优良传统已经造就了义乌和温州的辉煌，在政治体制改革和政府职能转变上，我们传承这个优良传统，在发展理念和服务上象我们省的经济一样走在中国的前列，为探索社会和谐和经济发展的最佳途径进行做出我们自己的贡献，定能完成浙中工业城市大金华的奇迹般崛起。让我们放眼长远的未来，作出属于自己的一份力所能及的贡献。只要我们解放思想，转变观念，以民为重，以企为本，这样何愁国力不强大？人民不富足？金华不振兴？