走进“与狼共舞”的时代！ 

 ——新《旅行社条例》实施感

2009年1月21日国务院第47次常务会议通过2009版的《旅行社条例》（以下简称“条例”）并将于2009年5月1日正式实施。2009年4月2日国家旅游局第4次局长办公会议审议通过《旅行社条例实施细则》（以下简称“实施细则”），并自2009年5月3日起施行。“条例”和“实施细则”的发布和施行，是我国旅游立法工作的又一重大成果，它的颁布和实施有利于加强对旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业的健康发展。对我们旅行社来说，既是机会，更是挑战。

通过对新“条例”和“实施细则”的学习，我感到震撼。国家对旅游行业的规范决心很大。坦诚来说，目前中国的旅行社，如果要严格按照新“条例”规定进行执行，难度极大。但也就因为这个难度极大，才体现了国家的决心。96版的《旅行社管理条例》（以下简称“管理条例”）及《旅行社管理条例细则》，旅游行业内的人都了解不多，更不用说游客了，但是这次，政府的思路是对的，你们旅游行业可以不看，可以不理会，但我教会游客去看，让游客根据这个来监督你们。这一招很好，最近媒体宣传力度也在加大，都在宣传这个新“条例”，游客也很感兴趣，相信，在近段时间带着新“条例”去报名参团的人会不断增加。

从新“条例”的制定来看，融合了我国《合同法》和《消费者权益保护法》的有关内容，对游客的倾向是很明显的。因此，在对新“条例”学习和交流过程中，我也听到了诸多讨伐新“条例”的嘲讽、撒气、愤青的话语！也发现，很多旅行社的计调和导游对这个新“条例”不理解，感到压力很大，无所适从，觉得今后工作必须要小心翼翼，难做了！新“条例”规定必须为游客提供大量的信息，认为很难操作。大家有没有想过，我们去买一部，那怕是一部300元的山寨手机，都有一本厚厚的说明书，而我们的游客呢，交了几千元去购买了我们的旅游产品，得到的却只有一张简单的行程纸，这合理吗？现在好了，新“条例”规定，你旅行社的旅游合同必须要详详细细的写清楚，如果万一有什么模糊其词，那么一切以有利于旅游者方面进行解释了，就逼着我们旅行社给游客一张透明消费牌。

行业的发展一定要规范，以前国家为了控制这个问题，采用行政手段，限制准入门槛。实践证明，这个做法是错误的。现在的新“条例”规定，你只要有30万，那么你就可以开旅行社，怎么开都行，在哪里开都好，也不再需要什么资格证了。但是，你进来了，我就严格控制你的经营行为，一切要按照规定办，否则就重罚，动不动就是10万以上50万以下的罚款。我相信，这个新“条例”执行之后，一定会产生大量的对照着新“条例”来跟旅行社谈判的游客，也一定会让一些旅行社无法经营而被市场淘汰。而这一切，对于这个行业长远发展来说，肯定是有益的。

在“新条例”实施过程中，我们还将面临一些新的问题，这些新的问题，我们应该如何去解决和应对？如何来维护我们旅行社的合法权益？这一切都需要我们在实际操作中加以具体分析，找出解决和应对的方法。如果，我们将“新条例”比作“狼来了”的话，我们是打“狼”，还是被“狼”吃掉？市场经济的游戏规则是残酷的，适者生存，劣者淘汰，变则通，不变则亡。市场环境生变，传统模式已不再适应，如何抵挡这场狂风恶浪？在这个风云变幻的市场大背景下，如果不进行变革，不切实提高自身核心竞争力，仍固步自封，一味喊打，而不采取任何有效措施积极应对的话，重蹈“消亡”覆辙的可能性将不会是危言耸听了。因此，我们的旅游企业只有在竞争中不断完善自己，在经营模式、管理、服务等方面积极进行调整，切实加强企业硬件、软件两方面的竞争实力，夯实自身基础，才能打狼，才能在市场中占有一席之地，否则只能是被狼吃掉，最终被市场淘汰。

既然“狼已来到”，我们也不妨鼓掌欢呼，一起来迎接这个“与狼共舞”的时代！

旅行社实施《旅行社条例》专项法律服务

国务院发布的《旅行社条例》和国家旅游局发布的《旅行社条例实施细则》分别自2009年5月1日和2009年5月3日起正式施行。条例的颁布和实施将对我国旅游业产生深刻影响，为了让旅行社相关人员更加深入了解和掌握此条例，便于今后工作顺利进行，保护自己的合法权益。我们特推出旅行社实施新《旅行社条例》专项法律服务。

★从旅行社防范法律风险的角度，为你详细解读《条例》及《实施细则》中的重要条文。

★就《旅行社条例》实施对旅行社经营管理及服务方面的影响与你共同进行探讨。

★结合一些旅行社真实发生的案例，为你介绍了旅行社防范法律风险的具体措施和一些切实可行的方法。

★通过对旅游投诉及纠纷等热点问题的剖析，协助旅行社建立和完善防范危机的管理机制。

★帮助旅行社解决实际法律问题。

联系人：国信联合律师事务所周庆元律师

地址：广州市体育西路123号新创举大厦16楼

电话：13500014885     邮件：13500014885@139.com